Samenwerking op het gebied van belastingheffing is een maatschappelijke noodzaak. Het maatschappelijk belang van samenwerking wordt door lokale overheden onderkend en vanuit de landelijke overheid gestimuleerd. Dit belang vertaalt zich met name in voordelen voor de burger door o.a. kwaliteitsverbetering, efficiëncyverhoging en kostenreductie.

Samenwerking in de uitvoering past bovendien binnen de visie en ambities van zowel gemeenten als het waterschap. Deze organisaties kennen een toegenomen vraag naar kostenreductie door het realiseren van efficiëncyslagen in de processen.

Welke belastingen door BsGW worden uitgevoerd, wordt afzonderlijk bepaald door iedere deelnemer in BsGW. Het takenpakket bestrijkt het taakveld van advisering en opstellen van concept-verordening(en), de opbouw van benodigde basisregistraties, het opleggen en innen van de belastingaanslagen tot en met de dwanginvordering en oninbaar verklaring. Afhandeling van klantreacties gedurende deze processtappen behoort eveneens tot het takenpakket. Ook nieuwe belastingen kunnen worden uitgevoerd. 

De volgende belastingen worden uitgevoerd:

Gemeentelijke belastingen

Standaard belastingen

• Onroerendezaakbelastingen (OZB)
• Rioolheffing (incl. grootverbruik)
• Afvalstoffenheffing
• Hondenbelasting
• Baat-en bouwgrondbelasting
• Toeristenbelasting

Bijzondere belastingen

• BIZ
• Forensenbelasting
• Parkeerbelasting
• Reclamebelasting
• Leges
• Precario
• Marktgelden
• Havengelden
• Brandweerrechten
• Lijkbezorgingrechten

Waterschapsbelastingen

• Verontreinigingsheffing
• Zuiveringsheffing
• Watersysteemheffing ingezetenen
• Watersysteemheffing ongebouwd
• Watersysteemheffing natuurterreinen
• Watersysteemheffing gebouwd

BsGW is een rechtspersoonlijkheid bezittend openbaar lichaam in de zin van artikel 61 van de Wgr (Wet gemeenschappelijke regelingen). De bestuurlijke organisatie van het openbaar lichaam is vastgelegd in de Wgr. De publicatie van de Gemeenschappelijke Regeling BsGW is te lezen op Overheid.nl.

In de Gemeenschappelijke Regeling BsGW zijn onder meer de bevoegdheden, bestuursorganen, begroting, jaarrekening, kostentoerekening, toetreding en uittreding van de deelnemers geregeld. Het rechtsgebied, waarvoor deze regeling geldt, omvat het grondgebied van de gemeenten evenals het beheersgebied van het waterschap in Limburg. De deelnemers hebben aan BsGW de bevoegdheid overgedragen tot uitvoering van de heffing en invordering van waterschapsheffingen, gemeentelijke belastingen en van de waardebepaling in het kader van de Wet waardering onroerende zaken (Wet WOZ).

De nieuwe kostenverdeelmethode (KVM) is per 1 januari 2025 in werking getreden. Dit heeft geresulteerd in de volgende onderverdeling van de verschillende producten die BsGW levert aan haar deelnemers op het gebied van belastingheffing en -inning:
- voorkeursvarianten, waarbij nog onderscheid wordt gemaakt in de meer arbeidsintensieve
belastingsoorten;
- maatwerkvarianten;
- externe heffingen.

De hoofdindeling van de nieuwe KVM is gebaseerd op drie hoofdproducten:
- Waarderen
- Heffen
- Innen

 

Eén van de doelstellingen die voortvloeien uit de missie van BsGW is kostenreductie door schaalvergroting. Het Waterschap Limburg en 29 van de 31 Limburgse gemeenten zijn deelnemer in de Gemeenschappelijke Regeling BsGW. De hiermee behaalde schaalvoordelen zijn verwerkt in de begroting van BsGW en hebben de afgelopen jaren geresulteerd tot lagere bijdragen in de netto-kosten voor de deelnemers.

Wat hebben we bereikt en wat hebben we daarvoor gedaan? 
Sinds de oprichting van BsGW is het aantal deelnemers gegroeid naar 30. Het totale, structurele schaalvoordeel als gevolg van het toetreden van gemeenten bedraagt € 5,675 miljoen. BsGW heeft zich gecommitteerd aan een taakstellende kostenreductie van 12% in de eerste 6 jaar na de verzelfstandiging en heeft in de jaren 2012-2017 daarom de kostenindexering van gemiddeld 2% per jaar niet doorberekend aan de deelnemers. De totale gerealiseerde kostenreductie loopt hiermee op tot € 1,565 miljoen per jaar. Daarnaast zijn nog enkele kostenreductieprogramma’s doorgevoerd, waardoor de netto kosten nog eens met € 1,284 zijn gedaald. BsGW heeft dit bewerkstelligd via efficiencyverbeteringen van de werkprocessen en aanbestedingstrajecten.

Naast voorgenoemde schaalvoordelen draagt de BsGW-organisatie de financiële lasten van de Stimuleringsregeling (incidenteel € 398 duizend).

Vanuit het project Ondernemings-en Ontwikkelplan heeft BsGW zich gecommitterd aan een taakstellende netto-kostenreductie oplopend tot structureel € 1,3 miljoen) met ingang van 2028. De taakstelling wordt in belangrijke mate gerealiseerd door een formatiereductie. Voor 2025 bedraagt de taakstelling € 800 duizend. 

BsGW streeft ernaar om de kwaliteit van de dienstverlening in stand te houden en waar mogelijk te verbeteren. Zij rapporteert hierover periodiek in haar bestuursrapportages.

Wat hebben we bereikt en wat hebben we daarvooor gedaan? 
BsGW heeft ook in 2025 verschillende kwaliteitsverbetertrajecten- en projecten uitgevoerd dan wel opgestart: 

Inspecties Waarderingskamer
De Waarderingskamer houdt toezicht op de uitvoering van de Wet WOZ. De taken en bevoegdheden van de Waarderingskamer zijn ontleend aan artikel 4 van de Wet WOZ. Op basis van de aan de Waarderingskamer geleverde informatie en door de Waarderingskamer uitgevoerde inspecties, heeft zij ingestemd met de verzending van de WOZ-beschikkingen in februari 2025 van alle in BsGW deelnemende gemeenten. Voor het vijfde opeenvolgende jaar heeft BsGW het predicaat ‘Goed’ ontvangen van de Waarderingskamer, uitgedrukt met 4 sterren. In 2025 hebben alle gemeentelijke deelnemers een vijfde ster ontvangen, omdat BsGW voor al haar deelnemers meerdere jaren achter elkaar WOZ-taxaties van goede kwaliteit levert en daarnaast op alle onderdelen aan de gestelde kwaliteitseisen voldoet. 

Rechtmatigheidsverantwoording
Het Dagelijks Bestuur heeft een rechtmatigheidsverantwoording opgenomen in de jaarrekening. Hiermee wordt verantwoording afgelegd over de naleving van wet- en regelgeving, waarbij een duidelijke relatie bestaat met het financieel beheer: baten, lasten en balansmutaties dienen rechtmatig tot stand te zijn gekomen. De functionaris Verbijzondere Interne Controle (VIC) heeft in 2025 op basis van een risicoanalyse de belangrijkste controles uitgevoerd die als onderbouwing dienen voor de rechtmatigheidsverantwoording. De conclusies van deze controles zijn afgestemd met de externe accountant. 

Bestuurlijke taakstellingen heffen en innen
BsGW heeft haar taakstellingen met betrekking tot het heffen en innen van belastingen voor het belastingjaar 2025 gerealiseerd. Kwijtscheldingen zijn in 2025 binnen de wettelijke afhandelnormen verwerkt. De in 2025 ingediende bezwaren zijn tijdig afgehandeld.

Accountantscontrole jaarafrekeningen belastingen en heffingen
Door de accountant is bij de (eind)afrekeningen gemeentelijke belastingen en waterschapsheffingen 2025, net zoals in voorgaande jaren, een controleverklaring afgegeven met een goedkeurend oordeel.

Aanbesteding Hosting en Applicaties (AHA)
Op basis van de opgedane ervaringen is het projectbudget voor de toekomstige aanbesteding en implementatie met € 275 duizend benedenwaarts bijgesteld tot € 2,5 miljoen. In de periode tot en met 2029 moet daarom een nieuwe bestemmingsreserve ter grootte van € 2,5 miljoen worden gevormd. Rekening houdend met de uiteindelijke onderbesteding en de al in de begroting van 2025 opgenomen bijdrage à € 555 duizend resteert nog een bedrag van (afgerond) € 1,43 miljoen. Dit betekent dat de jaarlijkse stortingen voor de jaren 2026 tot en met 2029 € 357 duizend bedragen, hetgeen een verlaging van € 198 duizend per jaar betekent.

De overheid heeft zich ten doel gesteld een compacte, efficiënte overheid te realiseren met hoogwaardige dienstverlening. Digitalisering is hiervoor een vereiste en het digitale kanaal is dan ook het voorkeurskanaal. In dit kader zijn een aantal overheidsbrede voorzieningen gerealiseerd voor de basisregistraties, gegevensuitwisseling, digitale dienstverlening en de authenticatievoorzieningen (zoals DigiD). Deze voorzieningen worden in het kader van de Overheidsbrede visie op dienstverlening 2021 doorontwikkeld tot de Generieke Digitale Infrastructuur van de overheid (GDI).

BsGW implementeert de voorzieningen van de GDI binnen haar informatievoorziening om het elektronische verkeer tussen de overheid (waaronder de deelnemers van BsGW), burgers en bedrijven op een efficiënte en effectieve wijze mogelijk te maken. BsGW sluit aan bij in de praktijk bewezen oplossingen. Ten aanzien van ICT maakt BsGW deel uit van een sterk veranderende omgeving, waarin de steeds verdere digitalisering van de informatievoorziening een belangrijke ontwikkeling is en impact heeft op de bedrijfsvoering en kostenontwikkeling van BsGW.

Wat hebben we bereikt en wat hebben we daarvoor gedaan?

Project Samenwerkingsportaal
Met het Samenwerkingsportaal (voorheen Regieportaal) wordt door en voor elkaar de BAG, WOZ en BGT synchroon gehouden. In het kader van het Samenwerkingsportaal worden oplossingen bedacht en ontwikkeld. Individueel maatwerk vindt bij  hoge uitzondering plaats en mogelijke knelpunten worden door de betrollen partijen gemeenschappelijk opgelost.  Vanaf 2025 wordt jaarlijks een gebruikersoverleg door BsGW georganiseerd, 

BsGW int de belastingen voor haar deelnemers en draagt deze conform taakstelling af aan de deelnemers. De ontvangen belastingen worden afgedragen nadat de betaling is verwerkt in de debiteurenadministratie. De afdracht vindt in principe wekelijks plaats.

Burgers, die de aanslag niet kunnen betalen, kunnen in aanmerking komen voor kwijtschelding. BsGW ontlast de aanvrager van kwijtschelding zoveel als mogelijk door gebruik te maken van een digitale toetsing door Stichting Inlichtingenbureau van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Dit bureau voert voor overheidsorganisaties geautomatiseerde gegevensvergelijkingen uit, waardoor de kwijtschelding eenvoudig en geautomatiseerd toegekend kan worden. Een voordeel van deze methode is ook dat belastingplichtigen, waarvan de betalingscapaciteit en vermogen niet is gewijzigd, niet ieder jaar opnieuw een aanvraag hoeven in te dienen. Maandelijks wisselt BsGW gegevens uit met het landelijk Inlichtingenbureau. De belastingschuldige ontvangt bericht over het besluit van BsGW.

Daarnaast zijn er verzoeken tot kwijtschelding door belastingplichtigen ingediend, die handmatig beoordeeld en afgehandeld dienen te worden. Naast de jaarlijks geautomatiseerd afgehandelde kwijtscheldingsverzoeken, ontving BsGW in 2025 24.003 nieuwe individuele verzoeken voor kwijtschelding. De gemiddelde afhandeltijd van de kwijtscheldingsverzoeken ligt in 2025 binnen de wettelijke norm.

De waterschapsheffingen en de gemeentelijke belastingen kunnen via automatische incasso worden voldaan. Het incasseren vindt gespreid plaats gedurende de resterende maanden van het belastingjaar, nadat het aanslagbiljet is ontvangen door de belastingplichtige. In de praktijk komt dit neer op minimaal vier en maximaal tien incassotermijnen. De automatische incasso wordt gestart in de maand volgend op die van de dagtekening van de aanslagoplegging.

Steeds meer burgers kiezen ervoor om het aanslagbiljet digitaal te ontvangen en het aanslagbedrag te betalen via internetbankieren. Dit dient het gemak en bevordert foutloos betalen. Betalen via Ideal is eveneens mogelijk. Via de persoonlijke pagina kunnen belastingplichtigen, zonder tussenkomst van een medewerker, zelf een betalingsregeling treffen. Desgewenst kan dit natuurlijk ook telefonisch of schriftelijk geregeld worden.
Als er geen gebruik wordt gemaakt van de automatische incassomogelijkheid zijn er twee betaaltermijnen van toepassing: respectievelijk één maand en twee maanden na datum aanslagoplegging. De aanslag vervalt na het verstrijken van de laatste incasso dan wel betaaltermijn.

Voor de invordering van openstaande vorderingen hanteert BsGW per kalenderjaar twee identieke invorderingscycli gebaseerd op de wettelijke mogelijkheden om belastingschulden te innen. De invordering wordt gelijktijdig voor alle deelnemers integraal uitgevoerd vanaf de vervaldatum van de belastingschuld en bestaat uit vaste, opeenvolgende invorderingsacties. 
Omwille van de doelmatigheid wordt bij de invordering van de massale belastingvorderingen de nadruk op de administratieve invorderingsacties gelegd. Als invorderingsacties echter niet doeltreffend zijn, worden deze gevolgd door steeds zwaardere dwanginvorderingsacties. Deze zijn in de regel individueel gericht en daardoor ook arbeidsintensiever en duurder in de uitvoering. Daartegenover staan opbrengsten uit vervolgingskosten, volgens de Kostenwet. 

Door een strakke, herkenbare en gerichte uitvoering van de invordering streeft BsGW naar een zo vroeg mogelijke betaling van de belastingvordering door burgers en bedrijven. De gehanteerde aanpak is enerzijds gericht op het resultaat en anderzijds gericht op het verbeteren van het betaalgedrag. 

Er zijn in 2025 iets minder bezwaarschriften binnengekomen ten opzichte van 2024. Bijna 25.000 (2025) tegenover bijna 26.000 (2024). De in 2025 ingediende bezwaarschriften zijn binnen de wettelijke termijnen afgehandeld.

De mening van de klant vinden we belangrijk. In de klanttevredenheidsmeting voor het ‘Algemeen oordeel over de dienstverlening’ scoren we een 7. Dit is fors meer dan de score van vorig jaar (5,8). In het algemeen oordeel zijn de klanten van BsGW het meest tevreden over de telefonische dienstverlening. De dienstverlening via het digitale kanaal ‘Mijn BsGW’ en de brieven die we versturen scoren ook goed. In de visie op dienstverlening wordt volop aandacht geschonken aan mogelijkheden om de klanttevredenheid te verbeteren.

Op al onze klantcontactkanalen meten wij wat de klant vindt van onze dienstverlening. Deze meting vindt permanent plaats en biedt de klant de mogelijkheid om direct na het contact zijn of haar mening daarover te geven. In de klanttevredenheidsmeting voor het ‘Algemeen oordeel over de dienstverlening’ scoren wij een 7.  Daarmee scoren we onze drempelwaarde van 7.0. In de visie op dienstverlening wordt vol aandacht geschonken aan mogelijkheden om de klanttevredenheid te verbeteren.

Bij het verlenen van onze diensten werken we vaak met persoonsgegevens. Hoewel snelheid en toegankelijk hoog in het vaandel staan, mag dit nooit ten koste gaan van de privacy van persoonsgegevens. Sinds 2016 bestaat er een verplichting om datalekken te melden bij de Autoriteit Persoonsgegevens (AP). BsGW heeft voor het melden van datalekken een procedure opgenomen in haar informatiebeveiligingsbeleid. De privacy officer (PO) is hiervoor contactpersoon richting de AP. BsGW heeft in haar opleidings- en awareness programma voor medewerkers specifiek aandacht besteed aan het fenomeen datalek.

In 2025 heeft BsGW negen meldingen van een datalek gedaan bij de AP. Dit waren er vijf meer dan in 2024.

De ontvangen verzoekschriften kunnen worden onderverdeeld in vier categorieën. Het grootste deel had betrekking op inhoudelijke vragen over belastingheffing en -inning. Dergelijke vragen vallen niet onder de formele klachtenprocedure en zijn via een korte en oplossingsgerichte aanpak afgehandeld. Ook verzoeken die betrekking hadden op het gevoerde beleid zijn niet als klacht geregistreerd, maar wel op directe en klantgerichte wijze behandeld.

Daarnaast ontving BsGW meldingen over de toegankelijkheid van de dienstverlening, zoals wachttijden aan de telefoon, de bereikbaarheid van de website, de beschikbaarheid van digitale documenten — waaronder taxatierapporten — en de postbezorging. Deze signalen zijn opgepakt als dienstverleningsmeldingen, waarbij zo snel mogelijk actie is ondernomen.

De verzoekschriften die betrekking hadden op gedragingen van de organisatie zijn als formele klachten geregistreerd en behandeld. Het ging hierbij onder meer om handelingen van medewerkers, zoals onduidelijke of ongelukkige communicatie, fouten in verrekeningen of restituties en onzorgvuldigheden in de financiële afhandeling van proceskosten.

BsGW zet nadrukkelijk in op informele klachtbehandeling, bijvoorbeeld via bemiddeling of een persoonlijk gesprek. Uit de cijfers blijkt dat deze werkwijze effectief is: het merendeel van de verzoekschriften is op deze manier naar tevredenheid afgehandeld. Hierdoor hoefde de formele klachtenprocedure slechts in beperkte mate te worden ingezet.

De klachtencoördinator bespreekt formele klachten met de betrokken afdelingen en medewerkers. Daarbij wordt niet alleen gekeken naar een passende oplossing voor de individuele klacht, maar ook naar structurele verbeteringen om herhaling te voorkomen. De terugkoppeling richting afdelingshoofden wordt daarbij verder versterkt en geformaliseerd.

Voor de formele behandeling van klachten geldt een wettelijke termijn van tien weken, met een mogelijke verlenging van vier weken. In 2025 zijn alle verzoekschriften ruim binnen deze termijn afgehandeld. De gemiddelde doorlooptijd bedroeg circa twee weken. Van de 9 formeel behandelde klachten zijn er 3 ongegrond en 6 gedeeltelijk of geheel gegrond verklaard. De (deels) gegrond verklaarde klachten hadden onder meer betrekking op te late of uitblijvende reacties, vertraging in uitbetalingen, onjuiste communicatie en aspecten van de dienstverlening.

Wanneer een klager zich niet kan vinden in de uitkomst van de klachtbehandeling door BsGW, kan hij zich wenden tot de Nationale Ombudsman. Ook wanneer men ontevreden is over de wijze waarop de klacht is behandeld, bestaat deze mogelijkheid.

In de praktijk komt het regelmatig voor dat burgers zich rechtstreeks tot de Nationale Ombudsman wenden, zonder eerst BsGW te benaderen. In dergelijke gevallen verwijst de Nationale Ombudsman doorgaans terug, zodat de klacht eerst door BsGW zelf kan worden behandeld.
De Nationale Ombudsman behandelt klachten steeds vaker op informele wijze. Schriftelijke procedures die gericht zijn op een formeel oordeel vormen inmiddels de uitzondering. Veel contact verloopt telefonisch, waarbij klachten, vragen en informatieverzoeken direct worden opgepakt. In veel gevallen volstaat het geven van uitleg, juridisch advies of het doorverwijzen naar de juiste instantie.

In 2025 heeft de Nationale Ombudsman 60 verzoekschriften over BsGW behandeld, waarvan één verzoekschrift reeds in 2024 was ontvangen. In 9 gevallen werd het verzoek tussentijds beëindigd, nog voordat een onderzoek was gestart. Daarnaast zijn 43 verzoeken afgehandeld door middel van informatieverstrekking of doorverwijzing naar BsGW, en 8 verzoeken door middel van interventie. Aan het einde van 2025 waren er geen verzoekschriften meer in behandeling.